Periodo Agosto 2002
- Diciembre 2003
Preparado
por: Gerard Martin y Rocío Mariño (Programa Colombia Universidad de
Georgetown)
1.
Diagnóstico Participativo para el diseño de El Viernes del Concejal
Durante el
segundo semestre de 2001 y el primer semestre de 2002 el Programa
Colombia de la Universidad de Georgetown, con financiación de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID) realizó diagnósticos participativos en cinco departamentos
del Suroccidente del país, con la participación de unos 200
concejales de municipios pequeños y ciudades intermedias, para
diseñar un programa nacional de asistencia técnica para el
fortalecimiento institucional de los Concejos Municipales en
Colombia y de esta manera contribuir a la profundización de la
democracia colombiana. La Universidad de Georgetown también aplicó
encuestas a unos 150 concejos, realizó un taller participativo con
mujeres concejales, entrevistas con entidades públicas y privadas
relacionados con el tema legislativo, y realizó el recuento de
información sobre concejos en: i) Argentina, ii) Chile, iii)
Ecuador, iv) Estados Unidos, v) España, vi) México y vii) Venezuela
para un análisis comparativo internacional sobre aspectos de
operatividad y de asesoría técnica a concejos.
Con base en
estos diagnósticos, el Programa Colombia creó un área de trabajo
denominada: “Fortalecimiento Institucional de los Concejos
Municipales en Colombia” que empezó a desarrollar varias líneas de
acción en pro del fortalecimiento integral de los concejos, con
especial énfasis en el fortalecimiento de las relaciones entre
concejo y comunidad; desarrollo de una agenda de conectividad para
concejos de pequeños municipios, el fortalecimiento de flujos de
información desde el Gobierno Nacional y Departamental y de
entidades educativas hacia los concejos, e impulso a la
capacitación continua y descentralizada para los concejales
municipales.
En el contexto
de esta última línea de acción (capacitación continua y
descentralizada), surge el programa que se ha denominado El Viernes
del Concejal, que sigue siendo parte integral de una estrategia más
amplia para fortalecer institucionalmente a los concejos
municipales, diseñado por el Programa Colombia de la Universidad de
Georgetown para diversas entidades públicas nacionales y
departamentales del país y puesto en marcha con una gran cantidad de
actores nacionales, departamentales y municipales.
2. Alianza
Interinstitucional para la Ejecución de “El Viernes del Concejal”
El diseño del Programa de Capacitación
a concejales “El Viernes del Concejal” se sustenta en
los antecedentes mencionados– en particular en el diagnóstico
participativo realizado por la Universidad de Georgetown, para
identificar las necesidades de capacitación por parte de concejales
en municipios pequeños e intermedios del país. La estrategia del
Viernes del Concejal incorpora las conclusiones centrales del
diagnóstico en cuanto al tipo de capacitación demandada por los
concejos, con las siguientes características: (a) Se basa en un
concepto de capacitación continua, en vez de capacitaciones
ocasionales; (b) Es una capacitación liderada por el Gobierno
Colombiano, a través de la Escuela Superior de Administración
Pública ESAP, como parte de la responsabilidad del Estado de
invertir en la profundización del régimen democrático colombiano, y
en particular a nivel local; (c) Se realiza cercana a los concejos
(a nivel “provincia”), no solamente en la capital departamental; (d)
Los profesores son de universidades regionales y conocen la realidad
local y departamental; (e) Los profesores trabajan en grupo con los
concejales a través de los talleres y no de cátedra magistral; (f)
La capacitación involucra las universidades regionales, para
comprometer la academia con gestión publica a nivel local; (g) La
capacitación involucra instituciones públicas y privadas del orden
departamental, para que haya compromiso con asesoría técnica para
mejorar la gestión pública a nivel local.
Desde el 2000 la ESAP venía
desarrollando estrategias de capacitación a funcionarios públicos,
con co-financiación del Proyecto Sistema Nacional de Capacitación
Municipal (PSNCM), un proyecto financiado con recursos de la Unión
Europea con el objetivo de ayudar la ESAP a fortalecerse en su
misión. Las capacitaciones de la ESAP co-financiadas por el PSNCM no
habían implicado, de manera sistemática, a los concejos y tampoco se
habían aventurado con estrategias continuas de capacitación. Es
esencialmente con base en el enfoque local de este proyecto, su
metodología participativa, y su capacidad de fuente co-financiadora,
que el Programa Colombia decide invitar al PSNCM para conformar una
alianza interinstitucional con la ESAP para la ejecución de la
estrategia del Viernes del Concejal.
Entre Agosto del 2002 y Junio 2002, el
trabajo interinstitucional a nivel nacional se realizó a través de
una fórmula tripartita, liderada por Georgetown. A partir del
segundo semestre 2003, la ESAP lideró formalmente el programa, con
asesoría técnica y co-financiación por parte del Programa Colombia
de la Universidad de Georgetown (con recursos USAID) y del PSCM (con
recursos Europeos). En la práctica, el equipo del Programa
Colombia, con sus oficinas en Bogotá y Cali, ha continuado liderando
en gran medida el Programa en aspectos de gestión operativa y en
aspectos relacionados con la preparación de evaluaciones,
elaboración de materiales para las capacitaciones, creación de
guiones y acompañamiento en la producción del programa de
Televisión. La ESAP no logró destinar suficiente personal al
programa para garantizar un acompañamiento intensivo, como de hecho
lo ha logrado prestar Georgetown. A finales de 2003, la ESAP comenzó
a tomar medidas para destinar mayor personal al Programa, y definir
claramente su liderazgo en un Programa de estas características. El
PSNCM, por su parte, no ha continuará su participación para el 2004
dado el cierre del proyecto en Diciembre del 2003.
3. Progresiva expansión de la
cobertura geográfica del Programa
A partir de Julio del 2002 estas tres
instituciones (ESAP, Programa Colombia y Proyecto Sistema Nacional
de Capacitación Municipal) inician actividades encaminadas a
complementar el diseño inicial del Viernes del Concejal dirigido
exclusivamente a un público de concejalas y concejales, propuesta
por la Universidad de Georgetown con base en el diagnóstico
participativo mencionado. El Programa “El Viernes del Concejal”
inicia actividades en Agosto 2002 en 5 departamentos del sur
occidente colombiano (Valle del Cauca, Cauca, Nariño, Tolima y Huila),
el último viernes del mes (4 veces por semestre), con talleres
simultáneos en cada sub-region de cada departamento (para un total
de 20 subregiones). Desde entonces y a partir del 2003 “El Viernes
del Concejal”, se ha venido consolidando en los cinco departamentos
mencionados y se ha amplió, durante 2003, a las subregiones de 4
nuevos departamentos (Chocó, Caquetá, Putumayo y Caldas). Las
entidades organizadoras prevén que la cobertura se ampliará a partir
2004 a Antioquia y Santander, y progresivamente a los demás
departamentos del país (cobertura nacional prevista para primer
semestre 2005).
4.
Características del Programa “El Viernes del Concejal”
La metodología
de desarrollo y puesta en marcha del Viernes del Concejal sigue
respondiendo a los resultados obtenidos en diagnósticos
participativos desarrollados por el Programa Colombia de la
Universidad de Georgetown en cada uno de los departamentos
participantes en el Programa. Adicionalmente, con base en el
monitoreo y evaluaciones constantes por parte de representantes de
las entidades organizadores indicadas, se ha logrado adaptar y
contextualizar la logística del Viernes del Concejal para que
corresponda a las particularidades de cada departamento. La
logística de un programa que ha venido desarrollando mensualmente (
4 sesiones por semestre), de manera simultánea, en 33
ciudades/regiones, cubriendo 9 departamentos y un total de 316
municipios (el 27% de los municipios del país) y capacitando entre
800 y 1000 concejales el último viernes de cada mes. A continuación
se presentan las características básicas del Programa El Viernes del
Concejal:
4.1 Objetivo
El objetivo del
Viernes del Concejal es procurar una capacitación continua adaptada
a las necesidades de los concejales y concejalas de municipios
pequeños y medianos del país – que representan alrededor del 90% de
los 1096 municipios existentes en Colombia. El objetivo es ofrecer
a través esta capacitación un proceso permanente de acompañamiento y
de asistencia descentralizada a los concejales, liderado por
entidades públicas y privadas de cada departamento, y acompañado
asesoría técnica y recursos financieros por entidades nacionales y,
como se ha dado hasta el momento, por entidades internacionales. En
cuanto a su temática, el Programa El Viernes del Concejal tiene como
objetivo complementar las capacitaciones iniciales después de cada
periodo electoral organizadas por la ESAP (a finales del 2003) y
capacitaciones coyunturales sobre temas específicos, en materias
relacionadas con nueva normatividad. Como resultado final, se espera
generar condiciones educativas que permitan a los concejales
ubicarse mejor frente a sus responsabilidades, y de esta manera
contribuir a que los concejos municipales logren mejorar su gestión,
y por ende contribuir al fortalecimiento de la democracia
colombiana.
4.2 Material
Cada Viernes del
Concejal se realiza con base en módulos preparados exclusivamente
para cada capacitación y respondiendo específicamente al público de
concejales para el cual ha sido diseñada la estrategia. Este
material es elaborado por la ESAP y el Programa Colombia de la
Universidad de Georgetown. Cada módulo cuenta con 20 páginas y
después de año y medio de puesta en marcha del Viernes del Concejal,
ya se cuenta con 12 módulos diseñados y que tratan aspectos
fundamentales para el mejoramiento de la gestión interna del concejo
y para el fortalecimiento institucional de esta corporación pública.
Los contenidos han sido previstos para ir de lo general a lo
particular, y en un lenguaje apropiado para concejales de pequeños
municipios. Los Viernes del Concejal y sus módulos respectivos han
cubierto los siguientes temas:
-
El Concejo y
su entorno municipal (Agosto 2002)
-
Como
fortalecer la gestión interna del concejo? (Septiembre 2002)
-
Como
fortalecer las relaciones con la comunidad y Cómo aprobar el
presupuesto municipal? (Octubre 2002)
-
El Concejo
Municipal y el Desarrollo Económico (Noviembre 2002)
-
Políticas
Municipales de Prevención de la Criminalidad y el papel del
Concejo Municipal (Febrero 2003)
-
Transparencia
en Contratación Publica: el papel del Concejo Municipal (Marzo
2003)
-
Finanzas
Municipales y el Concejo Municipal (Abril 2003)
-
El Control
Político y el Concejo Municipal (Mayo 2003)
-
La Reforma
Política, Elecciones y el Concejo Municipal (Agosto 2003)
-
El Concejo
Municipal y el Presupuesto (Setiembre 2003)
-
Mis
experiencias en el concejo municipal 2000-2003 (Noviembre 7, 2003)
-
Empalme y
Concejo Municipal (Noviembre 28, 2003)
4.3 Desarrollo del Taller
El taller es
abierto a todos los concejales de cada región/provincia de un
determinado Departamento, y pretende siempre cubrir cada una de las
subregiones de un departamento participante en el Programa. Las
entidades convocantes de la Capacitación han garantizado la
coordinación logística de las capacitaciones, el almuerzo,
refrigerios, los materiales y pago de facilitadores de los talleres.
Los concejales financian su transporte hacia el taller. En algunas
sub-regiones – en particular en el Pacifico donde las condiciones
geográficas son difíciles– el Programa garantiza un subsidio de
transporte por concejo.
4.4 Docentes del Viernes del Concejal
Los talleres del
Viernes del Concejal son exclusivamente desarrollados por docentes
de Universidades de cada departamento, de manera que éstos logren
contextualizar los módulos con la realidad local. Los docentes
reciben honorarios por su trabajo y son seleccionados con base en
criterios específicos y participan anualmente en una capacitación a
capacitadores organizada por las entidades organizadoras en la cual
se desarrollan aspectos relacionados con preparación de talleres y
aplicación de metodologías participativas. El rol fundamental de los
docentes es activar la participación de los concejales, para ir
analizando en común el tema del día. Actualmente, el Programa
Viernes del Concejal cuenta con un pool de 62 conferencistas o
docentes capacitados, que representan aproximadamente unas 22
instituciones universitarias en los 9 departamentos participantes
hasta hoy.
5.
Coordinación Interinstitucional, Logística descentralizada y
pasantes del Viernes del Concejal
Para la puesta en
marcha del programa de capacitación a concejales, además de las
entidades ya mencionadas, el Viernes del Concejal involucra en las
convocatorias, según el Departamento, a entidades adicionales, como
asociaciones departamentales de Concejos (en convocatoria y apoyo
logístico), cámaras de comercio (con logística y préstamo de
salones), universidades regionales (con docentes y pasantes), y
administraciones departamentales (en convocatoria). La amplia
convocatoria y el trabajo interinstitucional han sido esenciales
para la sostenibilidad del Programa, y han garantizado un creciente
interés institucional de varios lados a participar en esta
iniciativa. La coordinación interinstitucional se ha venido haciendo
por Departamento, acompañado por las tres entidades organizadores. A
partir del 2004, el Proyecto Sistema Nacional de Capacitación
Municipal no operará, por lo tanto la organización del Viernes del
Concejal continuará siendo liderada por la ESAP con la asistencia
técnica del Programa Colombia de la Universidad de Georgetown.
La organización
logística del Programa El Viernes del Concejal se realiza de manera
descentralizada, a través las ESAP territoriales de los
departamentos participantes. En cada ESAP territorial se cuenta con
un estudiante de pasantía de una Universidad local, como coordinador
logístico del Viernes del Concejal. Este coordinador es encargado,
de gestionar la convocatoria a los talleres de capacitación para
concejales, el fotocopiado del material para docentes y concejales,
la elaboración de certificaciones para los concejales, la
preparación de los informes consolidados de evaluación después de
cada taller, el seguimiento y evaluación de los aspectos logísticos
de cada taller, la distribución de material para conferencias, la
coordinación de almuerzos y refrigerios por subregión en cada
departamento y demás aspectos necesarios para la realización de cada
taller el último viernes de cada mes. Este proceso de organización
logística se ve complementado por la labor de los directores de las
ESAP territoriales quienes han venido coordinando acciones con las
secretarías de gobierno departamental y con las administraciones
municipales para garantizar las condiciones adecuadas de seguridad a
los concejales.
La participación de
actores regionales como Asociaciones Departamentales de Concejos (en
convocatoria y apoyo logístico), Cámaras de Comercio (con logística
y préstamo de salones), Universidades Regionales (con docentes y
pasantes), administraciones departamentales (en co-convocatoria),
entre otros también ha sido esencial, ya que ha garantizado un
creciente interés institucional de varios lados a participar en este
iniciativa. Los que participan suelen ser diferentes actores en cada
departamento
6. Costos y
gestión de recursos para el Viernes del Concejal
Esencialmente
hay tres tipos de costos del VdC:
a)
Costos de
desplazamiento de concejales a los eventos.
El desplazamiento de los concejales a los talleres en las
respectivas sub-regiones. Este rubro es financiado por los mismos
concejos, excepto en zonas con altos costos de desplazamiento, como
en el Pacifico, donde el Programa financia un subsidio de transporte
(incluido en el costo mencionado por Departamento).
b)
Costos
logísticos por departamento.
El costo por
departamento para un semestre de Viernes de Concejal (4 eventos)
calculado por municipio es de unos $1.160.000 pesos. Este costo
por municipio cubre la participación de todos los concejales del
respectivo concejo a los 4 eventos del semestre y cubre los
siguientes rubros: i) almuerzos y refrigerios; (ii) honorarios y
transporte de docentes de Universidades locales; (iii) 20 paginas de
materiales fotocopiadas por concejal; (iv) costos administrativos
realizados a nivel del departamento, como son gastos de oficina,
incluyendo llamadas e invitaciones; (v) renumeración de un pasante
de alguna Universidad local que trabaja un semestre como coordinador
departamental del programa. De manera que estos recursos –
calculados por departamento con base en el número total de
municipios - van destinados a la financiación de gastos relacionados
con el Programa al interior del Departamento. Todo este rubro es de
hecho gastado al interior del Departamento, con excepción de rubro
destinado para cubrir los costos de transporte y honorarios para los
profesores que realizan la capacitación de capacitadores (un día) en
cada departamento al comienzo de cada semestre.
c)
Costos de las
entidades organizadoras.
Este costo es asumido por cada entidad, e incluye tiempo, viajes y
experiencia invertida en preparación de materiales, visitas de
monitoreo y evaluación a los eventos, asesoría a pasantes, gastos
administrativos de oficina, entre otros.
La gestión de
los recursos mencionados bajo los rubros b) y c) para la ejecución
del Programa del Viernes del Concejal entre agosto 2002 y diciembre
2003 estuvo distribuida entre las tres entidades organizadoras, las
cuales compartieron, por partes iguales la financiación del proyecto
en los diferentes departamentos.
Desde un comienzo, se insistió sobre la importancia de llegar a un
modelo descentralizado y de un costo que pudiera ser financiado, a
largo plazo, por cada Departamento. En este contexto, se decidió que
la estrategia se ejecutaría en concreto a través de las ESAP
territoriales. El aporte de recursos se dividió de la siguiente
manera:
| |
Entidad |
Rubros
financiados |
| |
Escuela Superior
de Administración Publica (1) |
·
Comunicaciones
·
Fotocopiado y Distribución de los módulos de capacitación
·
Divulgación en medios de comunicación de la capacitación |
| |
Programa
Colombia-Universidad de Georgetown |
·
Gastos de viaje de docentes
·
Pago de pasante-coordinador logístico viernes del concejal en
todos los departamentos
·
Almuerzos y Refrigerios en todas las subregiones
·
Financiación de 4 Programas Nacionales de Televisión (2 en 2002
y 2 en el 2003) |
| |
Proyecto Sistema
Nacional de Capacitación Municipal (2) |
·
Honorarios de Docentes
·
Docentes para capacitar a capacitadotes
·
Financiación de 3 Programas Nacionales de Televisión (2 en 2002
y 1 en el 2003) |
(1) El aporte para
materiales y comunicaciones no se hizo para el departamento de
Chocó, esto ha sido cubierto por la Universidad de Georgetown
(2) El aporte para
docentes no se hizo para los departamento de Chocó, Caquetá y
Putumayo esto ha sido cubierto por la Universidad de Georgetown
En cuanto a la
gestión de recursos, el tiempo invertido en la administración
transparente de los recursos para semejante esfuerzo - capacitación
simultánea cada último viernes del mes en 33 ciudades de 9
departamentos del país – es complejo e intensivo en tiempo y
personal. Durante 2002-2003 en algunos casos la gestión de los
recursos por parte de la ESAP nacional generó retrasos e
inconvenientes en la ejecución del Programa a nivel departamental,
ya que las ESAP territoriales no contaron de manera oportuna con los
recursos para proceder a hacer pagos en determinados rubros. También
se pudo fortalecer la rendición de cuentas financieras a partir de
cada ESAP territorial, para disminuir la carga administrativa a
nivel central. No obstante lo anterior, y gracias al compromiso de
los equipos involucrados con este programa, se han logrado superar
estos obstáculos garantizando que en ninguna ocasión se tuviera que
suspender algún taller por razones financieras (ni por ninguna otra
razón) garantizando la realización exitosa de la capacitación a
concejales en cada subregion.
Del esfuerzo de
generar un programa de capacitación muy relevante, una estructura
financiera transparente, descentralizada, y eficiente depende la
sostenibilidad del programa y la posibilidad de transformarlo de
hecho en un programa nacional.
7.
Programa nacional mensual de televisión El Viernes del Concejal
El Programa de
Capacitación presencial el Viernes del Concejal es complementado con
un Programa Nacional de Televisión – también llamado El Viernes del
Concejal, el cual se transmite el mismo último Viernes del mes
cuando hay capacitación del Viernes del Concejal y va dirigido a
concejales, y al público en general, y pretende generar mejor
conocimiento sobre que es y que hace un Concejo Municipal. El
Programa de Televisión tiene como objetivo programa presentar cada
vez la experiencia de algún concejo en particular en relación con la
temática del cual se trata en la capacitación presencial
correspondiente. En la mayoría de regiones es visualizado por los
mismos concejales reunidos en taller Viernes del Concejal.
Este programa de
televisión ha tenido gran aceptación por parte de los concejales en
la medida que se sienten identificados con la percepción de la
comunidad hacia el rol que desempeñan en el municipio. Es por
primera vez que existe a nivel nacional un Programa de Televisión
focalizado sobre el Concejo Municipal. Los 11 programas grabados
hasta ahora, son además de gran valor didáctico para capacitaciones
futuras a concejales, estudiantes de administración pública y otros
interesados en la realidad del Concejo.
8.
Website Viernes del Concejal
Las entidades
organizadoras acordaron crear un website del Viernes del Concejal
con el propósito de poner a disposición de los concejales y del
público en general la información relacionada con las
características del programa, las sedes y los departamentos en donde
se realiza la capacitación mensual, los requisitos para participar
en el programa y los materiales producidos por las entidades
organizadoras para la capacitación de los concejales. Así mismo, la
página tiene a disposición otros materiales relevantes de consulta
como es la Revista Concejos en Contacto, una iniciativa de
Georgetown, con Presidencia, Ministerio de Interior y Justicia, y
ESAP. Hay un evidente incremento en el número de visitas a la página
web desde su puesta en línea en Agosto del 2003.
9.
Resultados e Impacto del Programa El Viernes del Concejal
9.1
Estadísticas de asistencia de concejales en el Programa el Viernes
del Concejal
El promedio de
asistencia por taller sub-regional ha venido variando entre el 31
de agosto y el 29 de Noviembre 2002, y el 7 de Marzo y 30 de Mayo
del 2003.
Es importante
señalar los criterios de evaluación de la asistencia al Viernes del
Concejal:
La asistencia al
Viernes del Concejal es evaluada con base en los criterios
cualitativos, es decir la participación activa de concejales y con
base en base de criterios cuantitativos, para lo cual se tienen en
cuenta dos indicadores: (a) una asistencia mínima de 20
concejales por taller en cada subregión, independientemente de
la cantidad de concejales de la subregión correspondiente, ya que
puede haber sub-regiones con 8 municipios (y unos 90 concejales), y
otros con 4 municipios (y unos 45 concejales); este indicador nos
permite también evaluar donde se puede trabajar con 1 solo profesor
(cuando hay sistemáticamente menos que 20 asistentes) y donde se
puede trabajar con 2 profesores. (b) una asistencia
representativa del total de los concejales en una determinada
sub-region establecido en 25%. Esta indicador ha sin embargo tenido
fuertes problemas metodológicos, en la medida que durante el periodo
agosto 2002-diciembre 2003 los concejales asistentes al VdC no eran
siempre los del primer renglón, sino también los del segundo (y
siguientes) renglones. De manera que la asistencia representativa
tendría en realidad ser medida sobre i) el total de concejales del
primer, segundo, tercer etc. renglón, y no sobre el total del primer
renglón, como lo estamos haciendo, ó ii) tomando en cuenta SOLAMENTE
los asistentes al VdC que son verdaderamente del primer renglón.
Nota: Esto
implica que este indicador es poco preciso y que en general la
asistencia representativa es menor a lo calculado y presentado en
los Anexos 1, 2, 3 y 4.
Para solucionar este
problema, a partir de 2004, en las listas de participantes de cada
taller se identificará el carácter preciso de cada asistente
(concejal activo, concejal de segundo renglón, candidato al concejo
etc.). Aunque es probable que el problema del carrusel disminuirá a
partir de 2004 como consecuencia de la Reforma Política, también es
probable que no se elimine por completo, de manera que aun sobre el
periodo 2004-2007 el Viernes del Concejal implicaría algún nivel de
rotación y de participación de concejales de otros renglones.
9.2
Segundo semestre 2002 (Agosto-Noviembre) (Anexo 1)
Durante este
periodo se logró capacitar en promedio total para las 20 subregiones
de 800 concejales para cada Viernes del Concejal. De manera que se
capacitó a un número total de 2.348 asistentes. Este total refleja
unos 1.000 que vinieron una sola vez, y concejales que asistieron
entre 2 o 4 veces. . En términos porcentuales (cantidad que asistió
/ cantidad que potencialmente podría haber asistido) hubo mayor
asistencia en los departamentos de Huila, Nariño, y Valle del Cauca,
y menor asistencia en departamentos como Cauca y Tolima. En Cauca,
sin embargo, por problemas de orden público, sólo se pudo
desarrollar la capacitación en dos subregiones lo que dificultó la
asistencia de muchos concejales. Las subregiones que mantuvieron una
participación significativa por encima del 25% durante prácticamente
todo el ciclo fueron Mariquita en Tolima, y Neiva, La Plata, Garzón,
Pitalito en Huila. Las subregiones con mas baja participación
registrada fueron Ibagué y Purificación en el Tolima y Sandoná en el
departamento de Nariño, las cuales no superaron el 10% durante los
cuatro talleres de capacitación. Sandoná apenas participó 2 veces –
ya que las primeras dos veces no se podría abrir capacitación en la
región de Sandoná, por razones de orden público.
9.3
Primer semestre 2003 (Febrero-Mayo) (Anexo 2)
Para el primer
semestre del 2003, con la apertura de 3 nuevos departamentos, el
promedio de participación total por Viernes del Concejal llegó a
813, superando en términos absolutos al promedio del segundo
semestre 2003. Se capacitó a un número total de 3.251 concejales, de
los cuales muchos de ellos asistieron a mas de una sesión, y el
número de concejales que asistió a por lo menos un evento, fue mas
bien del orden de 1.000 concejales.
Durante el primer semestre 2003, la más alta participación reportada
(ver Anexo 2) fue por dos de los departamentos nuevos en el
Programa: Putumayo y Chocó, los cuales estuvieron seguidos por un
porcentaje de participación significativo presentado en el
departamento del Huila, el cual mantuvo un importante liderazgo
durante el primer semestre de ejecución del Viernes del Concejal.
Las subregiones
con participación por encima del 35% durante este periodo fueron en
el Tolima Melgar, en Huila, las subregiones de La Plata y Pitalito,
en Putumayo las subregiones de Puerto Asís, Mocoa y Alto Putumayo, y
en Chocó la subregion de Darién / Urabá. Las subregiones con
participación por debajo del 10% fueron Cartago, y Roldanillo en el
Valle del Cauca durante el primer viernes y Guamo en el Tolima
durante el tercer viernes.
9.4
Segundo Semestre del 2003 (Agosto-Diciembre) (Anexo 3)
Durante el
segundo semestre del 2003 y a partir de Agosto se incorporó Caldas
como nuevo departamento a participar en la estrategia del Viernes
del Concejal cubriendo en 4 subregiones a 27 municipios y a 332
concejales. Aunque Caldas inicia con los porcentajes de
participación mas bajos logra un importante aumento de la asistencia
de los concejales a las capitaciones en las sesiones del mes de
noviembre las cuales alcanzan alrededor de un 35% de asistencia.
La participación
más alta durante los cuatro meses de este semestre la registró el
departamento de Putumayo. Huila logró mantener su alto porcentaje de
participación durante este periodo. La participación de concejales
en el departamento del Chocó con fue bastante alta especialmente en
las sesiones de capacitación del mes de noviembre.
Sin lugar a
dudas la mayor participación en todos los departamentos a las
sesiones de capacitación se dio en el mes de noviembre 2003. Esto
podría atribuirse esencialmente a la participación adicional de
concejales electos, además de los aun en función.
9.5
Otros resultados de impacto
Dentro de los
resultados más satisfactorios hasta el momento se destacan los
siguientes:
§
Es
la primera vez que existe una capacitación pública exclusivamente
dirigida a los concejales del país, que tradicionalmente fueron
olvidados en otras capacitaciones para funcionarios municipales,
muchas veces con costos de inscripción o materias poco o nada
apropiadas para los concejales.
§
La
capacitación continua ha garantizado mejor imagen y presencia
institucional en términos de acompañamiento de los Concejos
Municipales.
§
Con el programa de capacitación El Viernes del Concejal y el
programa de Televisión Nacional se viene generando mayor
conocimiento de la institución de los concejos municipales, así como
del trabajo de los concejales, y de la democracia representativa.
§
La
solicitud, por parte de concejos, y otros departamentos para poder
participar en el programa es una muestra del éxito del Programa y
del potencial que tiene para convertirse en una iniciativa nacional.
§
Las ESAP territoriales, sus equipos de docentes y las universidades
regionales vienen aprendiendo de una metodología descentralizada y
participativa de bajo costo caracterizada por una lógica diferente a
las capacitaciones tradicionales de carácter centralista y poco
adaptada a la demanda.
§
Un
número creciente de concejales están pidiendo activamente, a través
de la página web, vía las ESAP seccionales o vía otras entidades
participantes, información sobre como poder participar en el VdC, y
pidiendo materiales de las capacitaciones que se han realizado en
sus respectivos departamentos.
§
Algunos de los docentes y Universidades participantes a nivel
departamental en el programa, están incorporando el tema concejos en
investigación y docencia como consecuencia del interés generado
entre los profesores universitarios que vienen participando como
docentes del Viernes del Concejal.
A pesar de los
resultados alcanzados hasta el momento es necesario fortalecer el
programa en las siguientes áreas:
§
Fortalecer el interés en la academia a nivel departamental por la
investigación práctica en temas de gestión pública, como lo es el
del fortalecimiento de los concejos, incluso a través prácticas
estudiantiles
§
Vincular mas activamente a otras entidades gubernamentales y no
gubernamentales con la ejecución del Programa – como son
universidades regionales, cámaras de comercio, entre otras– para
garantizar su sostenibilidad.
§
Aunque varios municipios y departamentos han estado en principio
interesados en definir cómo podrían comprometer recursos para el
programa el Viernes del Concejal, y garantizar su sostenibilidad es
necesario un mayor compromiso de las administraciones
departamentales y municipales en la financiación de este tipo de
iniciativas, en particular para cubrir el rubro de “costos
logísticos a nivel departamental” (ver arriba), que están alrededor
de 1.2 millones por municipio por semestre. Se espera que con los
nuevos gobiernos que inician en el 2004 se logre la apropiación de
partidas locales por este rubro.
§
Es
necesario medir – en diferentes momentos en cada departamento
participante en el programa - la percepción pública sobre el
funcionamiento de los concejos, para tener un indicador adicional
sobre impactos del programa.
Anexo 1
Cuadro
Resumen: Participación Programa Viernes del Concejal
(Agosto
2002- Mayo 2003)
| |
|
|
Agosto 29 |
Sbre 26 |
Obre 25 |
Nbre 29 |
Marzo 8 |
Marzo 28 |
Abril 25 |
Mayo 30 |
|
|
|
Dpto |
# |
% |
# |
% |
# |
% |
# |
% |
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% |
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|
|
Tolima |
96 |
18% |
89 |
16% |
80 |
15% |
91 |
17% |
149 |
27% |
149 |
28% |
87 |
16% |
148 |
27% |
|
|
|
Huila |
179 |
44% |
141 |
34% |
137 |
33% |
130 |
32% |
154 |
39% |
151 |
38% |
145 |
36% |
162 |
41% |
| |
|
Valle del
Cauca |
97 |
18% |
80 |
15% |
116 |
22% |
129 |
24% |
66 |
12% |
97 |
17% |
80 |
14% |
156 |
29% |
|
|
|
Cauca |
100 |
21% |
91 |
19% |
84 |
18% |
98 |
21% |
78 |
16% |
93 |
19% |
78 |
16% |
137 |
36% |
|
|
|
Nariño |
156 |
27% |
156 |
21% |
174 |
24% |
124 |
17% |
89 |
12% |
189 |
26% |
153 |
21% |
271 |
37% |
|
|
| 
