La Subdirección Nacional de Investigaciones de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), en colaboración con la Dirección Territorial de Norte de Santander y Arauca, convocó el encuentro de investigadores sobre fronteras y administración pública el pasado 30 de agosto. En este evento, los investigadores presentaron y discutieron los avances y logros de sus investigaciones relacionadas con las problemáticas territoriales específicas.
El director nacional de la ESAP, profesor Jorge Iván Bula Escobar, expresó el interés de la Escuela en investigar temas vinculados con las fronteras y la administración pública. Destacó la importancia de indagar en aspectos normativos, relaciones internacionales, iniciativas locales y medio ambiente. En este contexto, subrayó la necesidad de una actuación integral que involucre a las autoridades gubernamentales, a las empresas privadas y a la sociedad civil. En particular, enfatizó en la importancia de una gestión pública proactiva para enfrentar problemas como los conflictos territoriales, un área clave en la investigación de los docentes de la ESAP.
El evento contó con la participación del doctor Horacio Rodolfo Bozzano, de Argentina, quien trató el tema de inteligencia territorial y ciencia latinoamericana transformadora. Bozzano presentó la construcción de la red de territorios posibles y subrayó que la investigación debe ser una acción orientada a soluciones colaborativas. Según él, la utilidad de la ciencia reside en la producción de conocimiento aplicado a la acción.
Entre los temas tratados en la jornada se incluyeron el análisis comparativo de las acciones del Estado para la protección de los derechos humanos, la seguridad humana y la paz total en la gestión territorial. Se observó al territorio como sujeto de derechos y se propusieron elementos fundamentales para una organización político-administrativa sustentable.
Durante el encuentro se discutió un tema en relación con la ponencia principal: el avance del proyecto sobre el Estado posburocrático y autoritario en Colombia, entre 1985 y 2022. Este proyecto permitió reflexionar sobre el impacto de los estados de excepción declarados en Colombia durante ochenta años y cómo estos han afectado los derechos y la seguridad de las personas LGBTIQ+. La normativa propia de estos estados vulnera los derechos humanos de la población diversa, en una de las manifestaciones del fenómeno conocido como el biopoder: el control estatal sobre la vida y el cuerpo de quienes conforman la población.
En 2022, el Informe de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV) reveló que hasta 2018 murieron alrededor de 800 000 personas debido al conflicto armado en Colombia. Además, se documentó un genocidio con 8 300 víctimas atribuido al Estado, lo que supera las cifras de las dictaduras cívico-militares del Cono Sur. Aun así, Colombia sigue siendo considerada como una de las democracias más estables y antiguas del continente. De allí que los investigadores de la ESAP examinen cómo las declaratorias de estado de excepción, justificadas por los gobiernos para el manejo del conflicto armado y para el mantenimiento del orden público, han provocado, sistemáticamente, restricciones y violaciones a los derechos humanos y ciudadanos.
Por otro lado, los investigadores, también docentes de Norte de Santander y Arauca, presentaron un estudio titulado «Inteligencia territorial para el desarrollo local». Concluyeron que los territorios deben ser considerados sujetos de derechos, ya que la interacción social determina los límites del espacio más allá de los físicos. Este enfoque permite abordar las necesidades del territorio mediante decisiones basadas en derechos bioculturales y servicios ecosistémicos. Destacaron la gestión de la Subdirección Nacional de Investigaciones de la ESAP en la provisión de tecnología para el análisis de los estudios territoriales desde diversas perspectivas.
También los docentes de Bucaramanga, Santander, informaron sobre el proyecto que adelantan sobre política de seguridad, consistente en la aplicación de un modelo de seguridad humana antepuesta a una seguridad que el municipio había denominado «mano dura»: la propuesta es lograr la seguridad ciudadana con base en un enfoque interdisciplinario, intersectorial y holístico. Este proyecto reafirma la misión de la ESAP en la asesoría administrativa a los gobernantes locales.
Finalmente, se presentó una experiencia investigativa sobre el municipio de Linares, en el departamento de Nariño, sobre la pobreza pluridimensional, identificada como falta de desarrollo económico, desde luego, pero también social, cultural, institucional, político y ambiental, con recursos insuficientes para atender la cantidad y variedad de problemáticas. Los investigadores de Nariño introdujeron una metodología para diseñar mapas de la pobreza en municipios y corregimientos que no cuentan con documentación necesaria para la toma de decisiones, especialmente en proyectos de inversión, y establecieron indicadores que le permiten al administrador público reconocer los puntos críticos del territorio y focalizar las inversiones de orden social hacia donde más lo requiere la comunidad.
Al cierre de la socialización de investigaciones sobre análisis territorial, el semillero de investigación del departamento del Norte de Santander presentó un estudio sobre el índice sintético para medir la incidencia de la gobernabilidad digital en los 1 101 municipios del país. Los resultados revelaron heterogeneidad en la recopilación de datos y una centralización que favorece a los centros más poblados, lo que dificulta el análisis en profundidad sobre la gestión administrativa y el uso de la tecnología de gobierno abierto en municipios apartados.
Al cierre del evento, los investigadores destacaron la gestión de la ESAP por integrar multidisciplinariedad, interdisciplinariedad e intersectorialidad en las investigaciones en curso, además, con un enfoque orientado a resultados, acciones que posicionan a la ESAP como una verdadera universidad del orden nacional.
Editor: juan Guillermo Marin
Elaboró: Yolanda Gaitán