La Dirección de Fortalecimiento y Apoyo a la Gestión Estatal (DFAGE) de la ESAP, lidera la ejecución de políticas, planes y proyectos orientados a modernizar y fortalecer la gestión de las entidades públicas en Colombia. Nuestra labor contribuye al mejoramiento la eficiencia y eficacia de la administración pública, mediante herramientas, asesorías y acciones estratégicas que optimizan la gestión institucional, promueven el desarrollo territorial y la gerencia del talento humano al servicio del Estado. De esta manera, potencia el cumplimiento del objeto misional de la Escuela y fortalece la capacidad del Estado para responder a las necesidades de los territorios.
Elier Ávalo Castaño
Director de Fortalecimiento y Apoyo a la Gestión Estatal
Elier Ávalo Castaño es un profesional con sólida formación académica y más de una década de experiencia en el sector público y privado. Administrador de empresas con múltiples posgrados, incluyendo dos maestrías y estudios doctorales en curso, se ha especializado en gestión pública, análisis de políticas, innovación y prospectiva. Ha desempeñado roles clave en entidades como la Cámara de Representantes, el Fondo Nacional del Ahorro, Secretaria General de la AlcaldíaMayordeBogotá, y firmas de consultoría como Price Waterhouse Coopers y BDO, liderando proyectos de control financiero, rediseño institucional, lucha contra la corrupción y monitoreo de políticas. Actualmente, dirige la Dirección de Fortalecimiento y Apoyo a la Gestión Estatal en la ESAP, desde donde ha renovado programas estratégicos como la Estrategia de Asistencia Técnica Territorial y el fortalecimiento del laboratorio de innovación pública ESAPLab.
“Información tomada con datos desde 2023 hasta el 31 de diciembre del 2025”
Funciones
¿Cómo lo hacemos?
En la DFAGE nos destacamos por ofrecer soluciones innovadoras y adaptadas a las realidades del territorio colombiano. Contamos con un equipo multidisciplinario de expertos con profundo conocimiento del contexto local, lo que nos permite diseñar e implementar estrategias efectivas y sostenibles.
Nuestra presencia en todo el país garantiza una cobertura nacional que alcanza municipios y entidades en diversas regiones, incluidas aquellas de difícil acceso. Esta capacidad instalada en los territorios nos permite mantener un acompañamiento cercano, asegurando que cada intervención responda a las necesidades específicas de las comunidades.
Promovemos, además, una cultura de innovación en la administración pública, incentivando la adopción de tecnologías, metodologías y prácticas que optimizan la gestión institucional y mejoran la prestación de servicios a la ciudadanía. Nuestra experiencia en investigación aplicada nos permite generar conocimiento útil y pertinente, que se traduce en políticas públicas y acciones concretas para el fortalecimiento institucional.
En línea con la Política para la Asistencia Técnica Territorial establecida en el Documento CONPES 4091, adoptamos un enfoque integral que busca fortalecer las capacidades institucionales de las entidades territoriales, promoviendo una asistencia técnica articulada, continua y sostenible.
En síntesis, nuestro valor diferencial radica en la articulación entre la experiencia técnica, el conocimiento territorial, el enfoque innovador y el compromiso con el desarrollo y la transformación de la gestión pública en Colombia.
Asistencia Técnica Territorial
La Estrategia de Asistencia Técnica Territorial (ATT) es uno de los pilares fundamentales de la DFAGE. Su propósito es fortalecer la capacidad institucional de los municipios priorizados del país, en especial aquellos clasificados en categorías 5.ª y 6.ª, así como los municipios PDET. Basada en el enfoque de Escuela Aplicada, esta estrategia integra a estudiantes de programas de Administración Pública en procesos reales de acompañamiento técnico. A través de ATT se busca generar impactos concretos en la gestión pública local, mediante la instalación de capacidades, la promoción de la equidad y el impulso a la sostenibilidad institucional.
Nuestra experiencia
La Estrategia de Asistencia Técnica Territorial (ATT) ha sido reconocida por su impacto transformador y su enfoque territorial. Entre sus logros destacados están los reconocimientos internacionales otorgados por NovaGob y Asuntos del Sur, que valoran su aporte a la reducción de brechas institucionales y su papel en la gestión pública local. Su implementación abarca los 32 departamentos del país, con especial atención a las regiones históricamente marginadas.
Público Objetivo
Está dirigida a municipios PDET, municipios de 5.ª y 6.ª
categoría, y otros priorizados por sus necesidades
institucionales específicas.
¿Cómo se identifican y priorizan las necesidades del municipio?
La estrategia de ATT cuenta con un Instrumento de Priorización Municipal que integra múltiples variables, como la categoría del municipio, su condición PDET, la ubicación en el Litoral Pacífico, el Índice de Desempeño Fiscal, la Medición de Desempeño Institucional y el índice de Pobreza Multidimensional. Además, considera la continuidad en los procesos de acompañamiento y las solicitudes formales previas.
¿Cómo se implementa?
La estrategia se implementa en cuatro fases:
Alistamiento
selección de municipios priorizados y definición de líneas temáticas.
Preparación
Construcción de la matriz de acuerdos de servicio técnico.
Implementación
Desarrollo de las asistencias técnicas en campo.
Monitoreo y seguimiento
Evaluación continua del avance y ajustes metodológicos.
Rediseño Institucional
Esta estrategia tiene como propósito fortalecer la arquitectura institucional de los municipios de 5.a y 6.a. Para ello contempla un rediseño organizacional integral —estructuras, procesos, funciones y plantas de personal— así como la elaboración o actualización de los manuales específicos de funciones y competencias laborales (MEFCL). Todo el proceso se enmarca en las disposiciones de la Ley 909 de 2004, con el fin de promover la eficiencia, la transparencia y mejores condiciones para la carrera administrativa.
Nuestra experiencia
Durante 2024, la DFAGE desarrolló proyectos especiales de rediseño institucional con entidades del orden nacional, aplicando la metodología definida por el Departamento Administrativo de la Función Pública para la modernización organizacional. Estas intervenciones permitieron revisar estructuras, procesos y manuales de funciones, fortaleciendo las capacidades internas de las entidades. Todos los equipos técnicos que lideraron estos procesos estuvieron conformados por un alto componente de egresados de la Escuela Superior de Administración Pública, reafirmando el rol de la ESAP como aliada estratégica en la reforma y transformación del Estado.
Rediseños
institucionales para municipios de 5ta y 6ta categoría por año:
Público Objetivo
Alcaldías municipales clasificadas en las categorías 5.ª y 6.ª , que requieren actualizar sus plantas de empleos y/o sus manuales de funciones.
¿Cómo se identifican y priorizan las necesidades del municipio?
Se utiliza un Instrumento de Priorización Municipal que considera: categoría, condición PDET, pertenencia al Litoral Pacífico, Índice de Desempeño Fiscal, y cronograma de convocatorias de la CNSC.
¿Cómo se implementa?
Fase previa
Esta fase contempla el acercamiento inicial entre la ESAP y la entidad territorial. Se formaliza la intención de colaboración mediante la firma de un acta de entendimiento y se conforman los equipos técnicos. Su objetivo es establecer las condiciones básicas y la hoja de ruta para el desarrollo del estudio técnico de rediseño institucional.
Diagnóstico
Se realiza una caracterización detallada de la entidad territorial, que incluye la revisión del marco normativo, el análisis de factores internos y externos, la evaluación de la estructura organizacional, los procesos, el talento humano y el estado del MEFCL. Esta fase permite identificar las oportunidades de mejora y definir las necesidades reales de transformación institucional.
Diseño
Con base en los hallazgos del diagnóstico, se estructura la propuesta de rediseño organizacional. Esta incluye el modelo de operación por procesos, la arquitectura institucional, la definición de perfiles y cargas laborales, la actualización del MEFCL y la proyección de los actos administrativos necesarios para formalizar los cambios.
Implementación
Esta etapa se desarrolla por parte del Departamento Administrativo de la Función Pública.
Seguimiento
Esta etapa se desarrolla por parte del Departamento Administrativo de la Función Pública.
Investigación Aplicada
La estrategia de Investigación Aplicada genera conocimiento útil para enfrentar y resolver problemáticas públicas. A través de estudios rigurosos, se analiza el desempeño institucional, se documentan buenas prácticas y se formulan recomendaciones basadas en evidencia, orientadas a fortalecer las capacidades del Estado colombiano.
Nuestra experiencia
La Estrategia de Asistencia Técnica Territorial (ATT) ha sido reconocida por su impacto transformador y su enfoque territorial. Entre sus logros destacados están los reconocimientos internacionales otorgados por NovaGob y Asuntos del Sur, que valoran su aporte a la reducción de brechas institucionales y su papel en la gestión pública local. Su implementación abarca los 32 departamentos del país, con especial atención a las regiones históricamente marginadas.
¿Cómo se implementa?
1. Definición de temáticas priorizadas
2. Establecer agenda de investigación
3. Diseño de proyectos
4. Trabajo de campo
5. Medición y consolidación de resultados
6. Publicación y socialización de documentos técnicos
ESAPLab
El Laboratorio de Innovación (ESAPLab) centra su labor en diseñar y promover soluciones innovadoras mediante procesos de cocreación, adaptación y análisis. Tiene como objetivo fortalecer la cultura de innovación, elevar la calidad de la gestión pública y posicionar a la ESAP como un referente a nivel nacional e internacional.
Nuestra experiencia
Desde 2021, ESAPLab ha organizado tres Congresos Internacionales de Innovación, dos Hackathones, ha creado la Red Territorial de Innovación y la Biblioteca Viva. Ha participado en eventos internacionales y ha recibido reconocimientos en convocatorias como Novagob, Asuntos del Sur y la organización INNPACTA. Continuamos posicionando a la ESAP como tanque de pensamiento innovadora y experto en intervenciones para mejorar la gestión pública en el país.
Público Objetivo
Estudiantes, docentes, servidores públicos, ciudadanía interesada en innovación y actores del ecosistema público:
¿Cómo se implementa?
1. Definición de plataformas estratégicas
2. Diseño de proyectos e iniciativas
3. Conformación de equipos
4. Ejecución de actividades