¿Cuándo debe el Estado crear nuevas dependencias y cuándo debe asignar la formulación y ejecución de soluciones a las entidades ya existentes? ¿Cumple cada entidad con una función diferente o algunas o muchas de ellas cumplen funciones parecidas? ¿Cómo saber si las reorganizaciones dentro de las entidades sí tienen el efecto esperado, es decir, mayor eficiencia y más bienestar para la ciudadanía? En respuesta a esas y otras inquietudes conexas, en la mañana de este miércoles 2 de septiembre, el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) y la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), refrendaron su alianza estratégica, hoy traducida en tres instrumentos concretos para la administración pública nacional: la ‘Guía para la medición del impacto de los rediseños organizacionales’, la ‘Guía de procesos y procedimientos y estructura organizacional tipo’, y el documento para el análisis de la duplicidad de funciones en las entidades del Estado.
En esta dirección, las nuevas cabezas del sector de la función pública, los directores Leonardo Huerta Gutiérrez, del DAFP, y Nerio Alvis Barranco, de la ESAP, concretan una de las acciones prioritarias para el gobierno del presidente Abelardo de la Espriella: «En este cuatrienio de la patria milagro, desarrollaremos un gran trabajo conjunto y armonioso para que toda la capacidad técnica de Función Pública y la ESAP hagan una sinergia para efectos de que el servicio público del país y el funcionamiento de las entidades tengan una gran y única finalidad, y es prestar un mejor servicio público a todos los colombianos, a quienes nos debemos», anunció Alvis Barranco.
Revisar, reorganizar, observar y seguir los buenos ejemplos
En Colombia, tanto el Instituto Nacional de Vías (Invías) como la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) planean proyectos para mejorar la conectividad del país a través de carreteras. La Alta Consejería para la Seguridad, el Ministerio del Interior y el de Defensa coordinan políticas de prevención de violencias y velan por la protección de los territorios. De la provisión de vivienda se encargan el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el de Agricultura y Desarrollo Rural. ¿Se refuerzan en sus mismas tareas, interfieren unas entidades con otras o redundan innecesariamente y con dispersión evitable de recursos?
El ‘Modelo cuantitativo para el análisis de duplicidad de funciones’, construido a partir del análisis de 543 funciones y 140.256 comparaciones entre sectores administrativos, identifica posibles coincidencias entre funciones para aportar información que conduzca a revisar cómo se distribuyen las responsabilidades dentro del Estado, de forma tal que, con mayor racionalidad, puedan resolverse más eficientemente las demandas de la población.
Aún con la información clara sobre reiteración de funciones o sobre su inexistencia y necesidad de asignarlas, las reorganizaciones institucionales frecuentemente avanzan a ciegas. Con la ‘Guía para la medición del impacto de los rediseños organizacionales’ se evalúa si los cambios adoptados a una entidad logran impactar en su funcionamiento, con atención en diferentes aspectos, como el talento humano y el desempeño organizacional.
Finalmente, la ‘Guía de procesos y procedimientos y estructura organizacional tipo’, resume y expone referentes de efectividad en el trabajo de instituciones con características similares, formas de acción que puedan replicarse para avanzar hacia procesos y procedimientos óptimos en otros campos de intervención del Estado.
El ejemplo empieza por casa
Este trabajo conjunto de la ESAP y el DAFP es en sí mismo una ilustración clara de convergencia de acciones hacia una administración pública más armónica y en favor de ciudadanos de a pie, quienes, por ejemplo, no tendrán que ir del timbo al tambo para obtener respuestas prontas y asertivas del Estado. «Estos tres productos entregados hoy, gracias a la ESAP y al equipo técnico de Función Pública, los ponemos a disposición de todas las entidades», declaró Huerta Gutiérrez. «Sabemos que van a ser muy útiles para el cumplimiento de sus objetivos misionales», auguró.
En los últimos tres años de cooperación entre ambas instituciones, han desarrollado dieciocho diplomados, diez lineamientos técnicos, diálogos territoriales, asistencias técnicas, investigaciones y herramientas para mejorar la gestión pública, además de nuevas apuestas en inteligencia artificial, información pública y administración pública indígena.
Bogotá, sede central, miércoles 2 de septiembre
Equipo Asesor de Comunicaciones
Redactó: Ángela María Betancurt Jaramillo
Editó: Juan Guillermo Arias Marín
Aprobó: Milton Ricardo Medina Ángel